来源：保险报

庹国柱

党的建设二十大的报告指出，“坚持农业农村优先发展”“加快建设农业强国”“确保中国人的农业饭碗牢牢端在自己手中”。这是强国基于我国国情和国际风云变幻的现实提出的国家重大战略之一，也是需加险乡村振兴的重要内容所在。建设农业强国需要完善的快农农业支持保护政策，因此，建设报告特别提出要“完善农业支持保护制度，农业健全农村金融服务体系”。强国农业保险是需加险农村金融服务体系的重要组成部分，也是快农农业支持保护制度中必不可少的重要工具。

建设农业强国需要一个农业保险强国。建设农业强国首先是农业现代化的农业国，是强国具有先进生产力的农业国，是需加险具有适应本国国情的规模化的农业国。这个农业强国除了具有强大的快农生产和再生产能力，还必须有强大的充分的风险保障能力，应对不期而遇的自然的或市场的风险，以保证农业再生产能够稳定和可持续进行。我国农业风险保障在党的十八大以来的十年里有了长足进步，特别是农业保险制度有了很快发展，在主要农作物和牲畜的保险承保规模和保险费收入方面，已经居于世界前列，这是从农业保险小国和弱国迈向大国和强国的坚实一步。实践表明，要建设农业强国需要强大的充分的农业保险为其保驾护航，这是农业强国必不可少的“压舱石”。

践行“大食物观”需要大农险。在全面推进乡村振兴和建设农业强国的要求下，报告特别提到“树立大食物观”和“构建多元化食物供给体系”，这是“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的战略思维，也符合日益富裕和幸福的中国人民的现实生活和更高需求。落实“大食物观”和“构建多元化食物供给体系”的要求，就需要发展与之相配套的大农险。现在的农业保险政策覆盖的标的比较广泛，农林牧渔和涉农财产都涉及了。但是，除了中央补贴目录的标的承保覆盖率高一些以外，其他的由地方政府补贴的特色产品覆盖面略低，对种养这些特色产品的农户来讲，在某种程度上没有起到或者没有真正发挥风险保障作用。因此，需要中央财政在现在主要为粮棉油糖作物、林业和猪、奶牛提供保险费补贴的基础上，将中央财政的补贴逐步扩展，向为全面的农、林、牧、渔以及设施农业提供风险保障推进，让更多的保险标的进入中央财政补贴的计划和目录，才能适应乡村振兴和农村产业的需要，才能提高整个农业的风险保障水平和参保率，才能保证“大食物观”和多元化食物供给体系的顺畅建立和实现食物安全，保证食物安全而不仅是粮食安全，给农业农村产业装上“安全阀”。

与“大食物观”相联系的大农险对于稳定和提高农户收入有重要意义。政策性农业保险是财政转移支付的政策工具，诸多研究表明，过去15年参保农户从政策性农业保险中获得了实实在在的好处，除了生产的保障之外，收入增加效应非常明显。但是因为中央财政支持的保险标的和仅依靠地方政府支持的标的承保覆盖率和补贴水平有较大差异，从事中央财政补贴标的生产和地方特色标的生产的农户，获益是有差距的。这不仅对中央补贴目录之外的农村产业发展不利，对践行“大食物观”的指导思想不利，也有碍于顺利推进乡村振兴，增加农户的农业收入。特别是对于那些地处丘陵、山区的农户，他们很多是从事林、果、茶、药材生产和牛羊鸡鸭水产养殖的农户，迫切需要风险保障，地方政府虽然适应其需要开发了不少特色险种，但因为地方政府财力有限，补贴总量不多，补贴比例不高，覆盖率相对较低，有的农户对这些种类的政策性农险的投保愿望难以达成。努力增加中央财政支持预算，给这些农户尽可能多提供有中央政府支持的保险保障，对于稳定和增加农户收入和加快乡村振兴步伐必不可少。

根据建设农业强国的目标完善政策性农业保险制度。我国已经初步建立起政策性农业保险制度，有了一套初见成效的支持政策性农业保险的政策，取得了举世瞩目的农险发展成就，风险保障水平和农险保费收入连续16年以超过30%的速度增长，并在2020年农业保险费规模超过美国成为全球第一之后，今年有望再次超过美国居世界第一位。但是，我们的农业保险制度还不完善，需要根据加快建设农业强国和“树立大食物观”的要求和思路，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，推动有中国特色的农业保险制度建设，充分保证“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，进一步促进农民稳收增收和农村产业发展和农业农村现代化建设。

（作者系首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长）

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